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中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會關(guān)于發(fā)布《潛水管理辦法》和《潛水及水下作業(yè)通用規(guī)則》的通告

　　《中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會潛水管理辦法》和《潛水及水下作業(yè)通用規(guī)則》已經(jīng)2014年6月26日中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會二屆二次常務(wù)理事會審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年8月1日起試行。

　　關(guān)于《中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會潛水管理辦法》的簡介

　　一、制定本辦法的目的

　　為貫徹落實業(yè)務(wù)主管部門交通運輸部文件要求，適應(yīng)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)潛水事業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障潛水從業(yè)人員健康與人身安全的權(quán)益，滿足潛水行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，與發(fā)達(dá)國家建立對等互認(rèn)機(jī)制、融入國際市場、擴(kuò)大國際合作、爭取應(yīng)有的話語權(quán)等方面創(chuàng)造必要的條件，從國情和行業(yè)實際出發(fā)，參照《中華人民共和國潛水條例》上報稿的結(jié)構(gòu)框架及規(guī)定主要內(nèi)容，借鑒發(fā)達(dá)國家潛水行政立法及標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵與核心原則并結(jié)合我國已有的成功經(jīng)驗和做法，組織起草制定本辦法。

　　二、制定本辦法的法規(guī)與規(guī)范性文件依據(jù)

　　(一)國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布第二批已取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》和交通部《關(guān)于公布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)取消和調(diào)整以及依法繼續(xù)實行實施行政許可項目的通知》;

　　(二)交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)潛水、打撈行業(yè)管理有關(guān)事宜的通知》;

　　(三)原交通部1999年《潛水管理辦法及其細(xì)則》;

　　(四)《中華人民共和國潛水條例》上報稿。

　　三、制定本辦法的意義

　　在我國潛水行政立法嚴(yán)重滯后的情況，本條辦法的出臺，將以行業(yè)法規(guī)的形式確立潛水行業(yè)安全管理的有章可循，為實現(xiàn)潛水行業(yè)管理由政府主導(dǎo)向行業(yè)組織管理的過渡夯實基礎(chǔ)，促進(jìn)行業(yè)組織履行社會管理和行業(yè)管理的職能。其主要意義如下：

　　一是借鑒了國外潛水立法主要原則，廣泛采納了有關(guān)部門及行業(yè)內(nèi)的意見，是一部比較全面、完整、成熟的潛水自律性規(guī)定;

　　二是將填補(bǔ)我國潛水法規(guī)領(lǐng)域的空白，改變目前無法可依的現(xiàn)狀，作為“潛水母法”為潛水行業(yè)管理提供相應(yīng)的依據(jù);

　　三是重點規(guī)定了培訓(xùn)、適任條件、從業(yè)資格認(rèn)定和職業(yè)健康等,突出保障從業(yè)人員安全的立法宗旨;

　　四是既從中國實情出發(fā)，又滿足與國際接軌的需要，為今后建立國際同業(yè)資格、資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制等奠定基礎(chǔ);

　　五是對外籍潛水員申請我國的潛水從業(yè)資格,既設(shè)定了條件又留下空間,堅持對等互認(rèn)，保留了審核的權(quán)力;

　　六是區(qū)別于行政立法表述形式和語言風(fēng)格,為《中華人民共和國潛水條例》*終頒布留下空間。

　　四、本辦法的編寫過程

　　本辦法起草工作始于2012年初，歷經(jīng)2年時間，經(jīng)過前期準(zhǔn)備、調(diào)研、收集國外相關(guān)法律法規(guī)資料，完成起草后，征求了有關(guān)部門及100多家單位意見，歸納為33條反饋意見，其中采納18條;在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改、專家咨詢、論證，共六易其稿，*終完成“辦法”草案。

　　五、本辦法主要章節(jié)與內(nèi)容

　　本辦法共設(shè)十章六十六條規(guī)定：

　　**章總則，規(guī)定了立法目的、適用范圍、管理原則及主管機(jī)構(gòu);

　　第二章潛水職業(yè)保障，主要對健康安全、勞動保障制度及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及其他社會保險、有效預(yù)防潛水事故及職業(yè)疾病等作出相應(yīng)規(guī)定。

　　第三章潛水從業(yè)要求，規(guī)定潛水作業(yè)機(jī)構(gòu)、潛水培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)申請并取得資質(zhì),未取得資質(zhì)的不得進(jìn)行潛水作業(yè)和開展?jié)撍嘤?xùn)活動。同時,對潛水從業(yè)資格、任職教員、潛水醫(yī)師及潛水醫(yī)學(xué)技士等適任條件作出規(guī)定;

　　第四章證書及其有效性，主要對各類從業(yè)人員的從業(yè)證書管理,包括證書的申請、獲得及其證書復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)和程序;

　　第五章潛水作業(yè)的組織， 對潛水及水下作業(yè)的組織工作的若干項要求作出明確規(guī)定;

　　第六章潛水醫(yī)學(xué)保障，主要對建立潛水醫(yī)師培訓(xùn)體系和潛水醫(yī)師注冊制度和潛水醫(yī)師及潛水醫(yī)士的職責(zé)作出相應(yīng)規(guī)定;

　　第七章潛水設(shè)備和裝具，對主要潛水設(shè)備、裝具、供氣系統(tǒng)、儲氣罐及通信設(shè)備檢驗檢測制度提出安全和規(guī)范要求;

　　第八章事故報告和調(diào)查，規(guī)定了潛水作業(yè)機(jī)構(gòu)在發(fā)生潛水員傷亡或病患事故后，應(yīng)向其業(yè)務(wù)主管部門、所轄的海事管理機(jī)構(gòu)或港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告的同時，還應(yīng)向潛水打撈行業(yè)組織報告,接受和配合有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)查，查證事故原因，及時提出案例分析，通報行業(yè)及相關(guān)部門，引以為鑒;

　　第九章違規(guī)責(zé)任，違反本辦法,由發(fā)證機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定給以暫停或撤銷潛水作業(yè)機(jī)構(gòu)、潛水培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和潛水人員從業(yè)資格證書： 未設(shè)其他行政權(quán)限和罰則等規(guī)定;

　　第十章附則，對本辦法用語之含義作出解釋和定義。

　　關(guān)于《潛水及水下作業(yè)通用規(guī)則》的簡介

　　一、制定本規(guī)則的背景

　　潛水是國際公認(rèn)的高危行業(yè)之一，世界發(fā)達(dá)國家和國際潛水組織對潛水及水下作業(yè)安全問題高度關(guān)注與重視，英國、美國等西方國家早在60年代即開始頒布行政或行業(yè)立法，逐步制訂了體系化的潛水及水下作業(yè)規(guī)則、規(guī)程及其標(biāo)準(zhǔn)，得到大多國家公認(rèn)。并以此為根據(jù)建立了完善的市場準(zhǔn)入制度和審核的實施機(jī)制，在保障潛水從業(yè)人員的健康和人身安全，提升潛水承包商服務(wù)水平及國際市場競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。

　　我國潛水行業(yè)雖然有著悠久的歷史，但由于歷史原因，在潛水領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)范性制度建設(shè)一直處于滯后狀態(tài)。為加強(qiáng)我國潛水行業(yè)的自律管理，促進(jìn)行業(yè)和諧健康發(fā)展，保障潛水人員健康與人身安全權(quán)益，滿足潛水企業(yè)建設(shè)及市場準(zhǔn)入需要，早日建立我國潛水行業(yè)與發(fā)達(dá)國家的對等互認(rèn)機(jī)制，為國內(nèi)同行業(yè)融入國際市場、擴(kuò)大國際間的合作、爭取潛水行業(yè)話語權(quán)等方面創(chuàng)造必要條件，中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會編制了一部屬于我們國家的潛水及水下作業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，并填補(bǔ)了我國該領(lǐng)域的空白。

　　二、本規(guī)則的編寫過程

　　按照交通運輸部《潛水及水下作業(yè)通用規(guī)則研究》軟課題成果 “分類模塊和目錄引索”的框架，參考我國現(xiàn)潛水及作業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際潛水承包商協(xié)會(ADCI)《商業(yè)潛水與水下作業(yè)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》和國際海事承包商協(xié)會(IMCA)相關(guān)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，于2013年又組織了大批專家集中時間、開展了歷時五年研究和編制工作，先后五次征求相關(guān)專家和部分會員單位意見，組織召開四次專題會議、一次專家評審會，先后征求50余家單位、150人次的意見和建議，并采納吸收近100條建議，六易其稿，*終完成了《潛水及水下作業(yè)通用規(guī)則》草案。

　　三、本規(guī)則的主要內(nèi)容

　　《潛水及水下作業(yè)通用規(guī)則》(草案)共17萬字符(15萬字、2萬符號)，共11個章節(jié)，包括了潛水作業(yè)機(jī)構(gòu)、潛水從業(yè)人員、設(shè)備裝具、各類程序、安全控制和監(jiān)督管理等方面內(nèi)容，其框架結(jié)構(gòu)合理完整、內(nèi)容全面系統(tǒng)，不但覆蓋了ADCI規(guī)定的全部和IMCA規(guī)定的大部分內(nèi)容，還經(jīng)過總結(jié)提煉，寫入了我國長期積累的潛水經(jīng)驗及安全操作可行做法，在資質(zhì)管理、潛水減壓表、加壓治療表、潛水醫(yī)務(wù)保障體系、核輻射環(huán)境等特殊潛水則超越IMCA和ADCI的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)范圍及技術(shù)水平，體現(xiàn)我國的特色。在專家評審會上，與會專家一致認(rèn)為：規(guī)則中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范達(dá)到了同行公認(rèn)程度，集安全性、先進(jìn)性、實用性及可操作性為一體，作為國內(nèi)自主研究和編制的理論和實踐成果，填補(bǔ)了國內(nèi)潛水領(lǐng)域空白，為潛水人員的健康與人身安全提供了根本性的保障，對于指導(dǎo)、規(guī)范潛水及水下作業(yè)、加強(qiáng)潛水行業(yè)管理，推動行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)揮必要的支持作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

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